习近平同志在2015年中共中央政治局第二十二次集体学习时指出，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。“城乡一体化”的改革思想具有重要的理论和实践意义。 2013年7月22日，习近平同志在湖北省鄂州市长港镇峒山村考察农村工作并同部分村民座谈时说：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。……我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”习近平同志的讲话指出了新农村建设的方向。促进工业化、城镇化进程与发展现代农业、建设社会主义新农村是统筹城乡发展、构建新型城乡关系、实现城乡经济社会发展一体化大战略的两个相互关联、相互促进的有机组成部分。 首先，一部分村庄的消失不可避免，但这是一个渐进的过程，要因势利导，尊重农民群众的意愿。要警惕单纯为解决城市建设发展用地、发展土地财政和土地金融大量消灭村庄，强迫农民集中建房、上楼的倾向。中国文化的母体基因在乡村，要彰显地方特色，将农耕文明的精华与现代文明的精华有机结合起来，注重将传统村落、自然风貌、文化保护结合在一起，给原生态村庄嫁接现代文明，使现代化的中国村庄具有中国特色文化符号，使具备条件保留和发展的村庄做到“风貌古朴、功能现代、产业有机、生态拯救和文化复归”。 其次，科学的规划是新农村建设的前提。习近平同志在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出：“要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。”《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）也指出，“尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止‘千城一面’”，要“加快美丽乡村建设。完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束力”，要“维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建”。中央政策的提法已经到位，关键是落实，确保规划的科学性、权威性和约束力。

2016年7月24日清晨，市城乡一体化示范区按照当前大气污染防治工作的要求，积极协调组织拆迁、除尘控尘机械进驻小杨庄，做到文明拆迁、和谐拆迁、环保拆迁。预计全村房屋拆除工作于8月初完成。 　　 今年初以来，市城乡一体化示范区确立了以征地拆迁工作统揽全局的工作思路，发出了全面完成全年征地拆迁任务的号召。在积极做好创建国家卫生城市、大气污染防治等重点工作的同时，组织专人和市派工作组一起，从拆迁工作最为困难、矛盾最多、工作最棘手的城中村入手，坚守法律政策底线，遵循公平、公正、公开原则，破解历史遗留问题，终于取得小杨庄拆迁工作的突破。 　　 市城乡一体化示范区党工委书记李新中、管委会主任刘明放在拆迁现场接受记者采访时表示，示范区的这次拆迁行动，锻炼了基层干部，展现了“两学一做”实践成果，积累了经验，为大规模的拆迁预热。目前，除少部分工作人员留守指挥房屋拆除工作外，示范区小杨庄拆迁指挥部的大部分工作人员已开始向下一个整村拆迁点——关柳庄挺进，计划近期全面启动关柳庄拆迁工作。

我国城乡一体化推进中要素改革是一项基础性、根本性工作。要素改革关乎资源优化配置，倘若城乡一体化的建设仅停留于基础设施投入、户籍管理深化、公共服务均等这些表层制度，而不对经济要素进行深层次改革，难免会陷入“头痛医头，脚痛医脚”的困境。突破城乡二元体制，实现城乡良性互动，其突破口在于生产要素的改革。 对于当前我国城市和农村而言，二者的利益绝非“此消彼长”的关系，而是“休戚相关”。任何一方发展的不顺利都将由生产要素和资源分配的传递使二者都蒙受经济利益的损失。因此城乡一体化的顺利推进，必须要从生产要素改革入手。那么，如何进行要素改革呢？可从以下几方面入手： 　　资金要素改革：首先要解决两个问题，一是“金融抑制”利率的人为压低，二是中小企业和一般农户融资难。在消除“金融抑制”方面，多半学术界都认可应逐步放松利率管制，实现利率市场化。近年来我国在利率市场化方面已加大改革力度，如今贷款利率管制已放开，利率市场化进程过半且已在稳步推进，此举有利于消除“金融抑制”，但对缓解中小企业和一般农户的融资难则效果不明显。其关键节点在于我国的融资渠道过少。我国的金融体系间接融资比重过大，直接融资比重小，尤其公司债券规模微乎其微。直接融资市场上，股票市场不健全，进入门槛高，加上公司债的发展不充分，导致银行业成为中国最大的垄断行业。表面上银行之间竞争激烈，但在政策给予的利差下，大大小小的银行都能稳赚。最关键的问题在于资金需求方除了银行贷款没有可选择的其他融资渠道，缺乏对银行资金的议价能力，所以即便放松利率管制，银行依然能垄断资金价格，中小企业融资难还是难以彻底解决，同时还因此滋生地下金融的土壤，金融监管的难度加大。从这点来看，大力发展直接融资，尤其公司债券，扩大融资渠道是更重要的解决对策。 　　 土地要素改革：在城市土地方面，通过财税、金融体制改革逐步使地方政府摆脱对土地财政的依赖，调控房地产价格，加强保障房、廉租房建设，让农民工进城能有栖身之地。将城乡建设规划上升到法律高度，避免地方政府为经济增长粗放式开发土地。从农村看，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已对农村土地制度改革总体方向和目标作出了部署，其中蕴含了不少创新和突破。实际上在此之前不少地方的农村在释放土地活力方面做了很多有益探索，形成了不少好经验，下一步则要在土地确权基础上，以保障农民的根本利益为前提，对《物权法》《土地法》进行修正，将试点的一些好办法“以点带面”加以推广，以盘活土地资源，赋予农民与城市居民同等的财产权。 　　 劳动力要素改革：在资金要素和土地要素改革的基础上，劳动力要素改革相对容易推进。首先要形成统一的城乡劳动力市场。消除城乡劳动力的制度性壁垒，实现城乡劳动力的自由流动。其次要提高劳动者素质。配合产业升级的要求，加大劳动力的职业培训力度，提升劳动者人力资本水平。如前所述，“资本替代”引起劳动生产率提升非技术因素引起，是“伪产业升级”。而劳动力本身素质提升，人才支撑下企业运用更先进的技术带来劳动生产率的提高，这才是真正意义上的产业结构升级。 　　 当前城乡一体化中生产要素价格形成机制的非市场化使资源不能达到优化配置，政府难以调控，出现“政府失灵”。跳出“政府失灵”的办法就是将归市场的还给市场。十八届三中全会提出的“让市场起决定性作用”是顺利实现经济转型升级，实现城乡一体化的必要条件。有了市场的基础，有了生产要素配置，政府推进制度建设才能起到“四两拨千斤”的功效。