Farmland Protection System
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未来五年我国仍将坚持最严格耕地保护制度和节约集约用地制度
“十三五”期间要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食产能。实施土地整治，切实保护好耕地是前提条件 过去，土地整治的重点在农村，“十三五”期间将从乡村延伸到城市，更加注重城市低效土地的开发利用 8月15日，国土资源部审议通过了《全国土地整治规划（2016—2020年）》（送审稿）。从其中透露的信息来看，“十三五”期间我国土地整治将更加注重“质”的提升，通过高标准农田建设和推进城乡低效建设用地开发等实现土地节约集约利用。 土地整治指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动。从国土资源部目前已公开的信息来看，“十三五”期间仍将坚持最严格的耕地保护制度和最严格节约集约用地制度，实施藏粮于地和节约优先战略，以提升粮食产能为目标，推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础。 业内人士分析，我国粮食生产虽然实现了“十二连增”，但未来一个时期我国粮食需求仍呈刚性增长态势，处于紧平衡状态。中央提出，“十三五”期间要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食产能。实施土地整治，切实保护好耕地是前提条件。 同时，耕地保护和土地整治也由过去注重数量向更加注重质量转变。目前，我国已经划定了106个重点城市周边永久基本农田。划定后永久基本农田面积达1883万亩，保护率由原来的43％提高到61％。在这些重点城市带动下，今年年底前，我国全部城市将划定永久性基本农田边界。 前不久，国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》，确定了全国15.46亿亩的基本农田保护目标。国土资源部部长姜大明表示，今年我国将新建高标准农田1亿亩以上，到2020年，确保建成8亿亩，力争建成10亿亩高标准农田。 过去，土地整治的重点在农村。“十三五”期间也将从乡村延伸到城市，更加注重城市低效土地的开发利用。比如，上海市在土地资源捉襟见肘的时候，却提出建设用地规模要实现“负增长”，至2020年，总规模从原来的3226平方公里调减到3185平方公里。而2014年底上海全市建设用地规模突破3100平方公里，已经接近“天花板”。为此，上海实施“建设用地减量化”，把这些“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”企业关停撤走。政府通过拆除复垦等土地整治，将原有的建设用地复垦为耕地，腾挪出来的土地指标则用于建设新项目。 据了解，“十三五”期间，将更多发挥基层和农民积极性，采取以奖代补的办法，充分调动地方政府、企业、农村集体经济组织和农民个人等各方面参与土地整治的积极性。 同时，国土资源部将进一步加大对贫困地区土地整治的支持力度，更好地助力脱贫攻坚。“十三五”期间，国土资源部将大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚。以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。
西安落实最严格耕地保护制度 多途径开辟土地资源
记者昨日从市政府获悉，为认真贯彻落实陕西省人民政府《关于建立健全粮食安全省长责任制的实施意见》（陕政发〔2015〕41号），加快构建我市粮食安全保障体系，确保全市粮食安全，西安市正式下发《建立健全粮食安全市长责任制的实施意见》。争取到2020年全市耕地保有量应不低于土地利用总体规划确定的指标底线，粮食播种面积不低于500万亩，建成旱涝保收的高标准农田241.5万亩；粮食年生产能力达到30亿斤以上，粮食自给率达到50%以上。 落实最严格耕地保护制度 多种途径开辟土地资源 《实施意见》指出，我市将落实最严格的耕地保护制度，严守基本农田红线，确保现有粮食种植面积基本稳定。市国土资源局、市农林委等部门规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。将耕地和基本农田保护审计作为领导干部自然资源资产离任审计、经济责任审计的重要内容。组织实施新增5亿斤粮食生产能力规划和高标准农田建设规划，积极推行“坡改梯”和旧庄基地复垦，多种途径开辟土地资源。加强农田水利设施建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，灌区灌水保障率达75%以上。 提高农户种粮积极性 禁止“转圈粮”和“打白条” 在确保“三农”各项政策相对稳定的基础上，落实农业支持保护补贴政策，提高补贴精准性、指向性。落实支持保护补贴向粮食主产县（区）倾斜，向种粮大户、家庭农场、农村专业合作社等新型粮食生产经营主体倾斜的政策，提高农户种粮积极性。 抓好粮食收购，严格执行“五要五不准”粮食收购守则，保持辖区内粮食供需平衡，依法查处各类违反收购政策和坑农害农的行为，禁止“转圈粮”和“打白条”，维护粮食收购市场稳定。鼓励和引导骨干粮食经营企业与新型农业经营主体建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售收益，努力提高种粮比较收益。 “放心粮油”全覆盖 建成粮油质量安全追溯体系 2017年年底前，全市建成布局合理、全面覆盖、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食应急供应。按照每个乡镇、街道至少主城区及区域性中心城区每3万人，各大型人口密集社区均至少配备1个应急供应网点的标准，确定粮食应急供应网点的数量，实现全市粮食应急供应网点全面覆盖。保持市、县级成品粮油储备合理规模，满足10—15天市场供应量。 2018年年底前，在全市乡镇、街道普遍建立“放心粮油”供应网络。建成从田间到餐桌全产业链的粮油质量安全追溯体系，确保城乡居民吃到“放心粮油”。建立以西安市粮油质量检验中心为核心的粮食质量安全检验监测体系，加强粮食质量检验监测。健全粮食产地准出制度和质量标识制度，建立粮食质量追溯体系，完善不合格粮食处理和责任追究机制。并建立粮食安全行政首长责任制联席会议制度，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任。